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推进度假区建设管理高质量发展

      随着我国旅游产业相关细分领域标准化指标体系和评价、认定、管理办法的逐步建立,旅游管理领域标准化治理机制将不断完善,对我国旅游产业供给侧结构性改革和高质量发展必将起到积极的促进作用。

□ 特约评论员 王德刚

      近日,文化和旅游部印发《国家级旅游度假区管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》的制定出台旨在对全国旅游度假区建设、管理和发展方向进行政策指引和示范引领,以促进全国旅游度假区建设、管理、服务、运营高质量发展,推动我国旅游产业供给侧结构性改革的快速发展。《办法》对“国家级旅游度假区”进行了概念界定,对国家级旅游度假区申报、认定流程和管理原则等进行了明晰,为今后我国国家级旅游度假区管理提供了政策和规制依据。

       纵观《办法》的内容,其核心要点可概括为以下几个方面。

       一是明确了国家级旅游度假区的建设宗旨和发展理念。《办法》明确指出,国家级旅游度假区建设和认定是为了提升我国的“度假休闲旅游发展水平,推动旅游业转型升级”,即从供给侧角度更好地满足人民群众美好生活需求。因此,国家级旅游度假区建设和认定必须要“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”,坚持“以人民为中心”的发展理念,以“满足人民日益增长的旅游度假休闲需求”为宗旨。同时,国家级旅游度假区建设、管理本身肩负着对全国各级旅游度假区建设、管理的“示范引领”责任,因此,该宗旨和理念也是全国各级旅游度假区建设、管理和发展应该坚持的宗旨和理念。

      二是明确了国家级旅游度假区的管理性质属于“标准化管理”。《办法》中明确规定,国家级旅游度假区的认定属于“规范认定”,即根据国家标准《旅游度假区等级划分》(GB/T26358)相关要求,对已建成的旅游度假区进行标准化认定,达到相关技术要求的,由文化和旅游部认定为“国家级旅游度假区”。因此,国家级旅游度假区的管理是本着先建设、后认定的原则,要求所有拟申报单位,必须在前期规划、设计、建设、管理、服务以及产品组织、环境营造等所有环节,都严格按照《旅游度假区等级划分》相关要求和技术规范来进行,即度假区建设运营单位必须在申报之前的所有环节都前置性地实施和贯彻《旅游度假区等级划分》中的各种指标性的标准要求。

      三是明确了国家级旅游度假区坚持动态管理、有进有出的原则。《办法》明确规定,国家级旅游度假区的认定和管理坚持“动态管理”原则,并“建立有进有出的动态管理机制”:进——经资料审核、专家评审、专家组或第三方暗访检查达到相关标准,并经公示无异议的申报单位,由文化和旅游部认定、公布为国家级旅游度假区;出——在文化和旅游部组织的对国家级旅游度假区进行的重点复核与随机抽查中,对存在问题、达不到相关要求的,给予通报批评、并限期整改,问题严重的由文化和旅游部给予取消等级,即“摘牌”处理。“动态管理”是我国旅游管理领域建立“标准化治理机制”的一个重要基本原则。众所周知,“标准化治理机制”是近年来我国旅游管理领域着力建立和完善的新型管理模式,旅游饭店、旅游景区、旅游民宿等细分行业都先后建立了等级划分和评价的标准化体系,并建立了统一的认定和退出的动态管理机制。因此,“动态管理”“有进有出”实际上是我国旅游管理领域标准化治理机制的统一性原则。

      四是注重消费者反馈,把游客满意度评价作为度假区认定和管理的重要指标。《办法》明确规定,国家级旅游度假区的申报材料中必须包括“游客综合满意度”信息,并将其作为评价体系的重要指标。同时,在对国家级旅游度假区进行动态管理的过程中,“游客意见反馈”也成为度假区复核的重要内容和主管部门对不达标的度假区进行通报批评、限期整改或取消等级等相关处罚的重要依据。注重消费者反馈是国家级旅游度假区建设、管理坚持以“人民为中心”基本理念的直接反映。

       总之,《办法》确定的国家级旅游度假区认定、管理的基本原则和规范性要求,不仅适应了我国旅游业高质量发展的诉求和满足广大群众日益增长的美好生活的需要,同时也是我国旅游管理领域标准化治理体系建设的重要组成部分。随着我国旅游产业相关细分领域标准化指标体系和评价、认定、管理办法的逐步建立,旅游管理领域标准化治理机制将不断完善,对我国旅游产业供给侧结构性改革和高质量发展必将起到积极的促进作用。

摘自中国旅游报

 

(作者王德刚系中国旅游协会副会长、山东省旅游行业协会会长、山东大学旅游产业研究院院长)